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    “打非治違”不可失衡失序失向失溫

    中國應急管理報 安 文 2021-08-20 10:57:28

    8月16日,山西省臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故調查報告公布。這份調查報告集中暴露了一些地方、一些部門在“打非治違”問題上的不嚴不實不細。

    事故調查組認定,聚仙飯店經營者違法占用土地建設房屋;兩次通過不正當手段取得未經審批的《集體土地建設用地使用證》;拒不執行原襄汾縣國土資源局下達的違法占地建飯店處罰決定和襄汾縣人民法院下達的《行政裁定書》。

    然而,面對這樣的作奸犯科者,“臨汾市和襄汾縣地方黨委、政府,以及村‘兩委’和土地管理部門、住房城鄉建設部門、原工商行政管理部門未認真履行工作職責及安全監管責任,對長期存在的違法違規建設未有效監督、制止和查處,對無證經營行為查處打擊不力”。

    翻看應急管理部官網《國務院安委會督導檢查》和《國務院安委辦明查暗訪》專欄,在諸多高危行業企業,非法違法生產經營建設、違規違章行為之多之濫之甚,令人瞠目。一樁樁個案的匯聚或可表明,“打非治違”的寬松軟,遠非一企一地一時的現象,應引起高度警覺。

    8月16日召開的全國安全防范工作緊急視頻會議指出,近期安全生產事故多發,非法違法、違規分包轉包、資質管理、用工方式改變帶來安全培訓缺失等問題突出,一些企業安全生產主體責任嚴重不落實,法治意識淡薄,現場安全管理混亂,有的主管部門對長期存在的深層次問題研究不透、抓得不準,從事前防范、事故調查、責任追究到管理制度都有欠缺漏洞,監管執法寬松軟,安全生產形勢十分嚴峻。

    這段用詞十分犀利嚴厲的表述,至少釋放了兩個方面的信息:一是“打非治違”存在著很多死角、漏洞和盲區,對其長期性、復雜性、艱巨性仍不可掉以輕心;二是非法違規行為仍是造成當前生產安全事故多發頻發、制約安全生產狀況持續穩定好轉的突出原因。

    統計表明,90%以上的事故都是企業違法違規生產經營建設所致。更有精確分析認為,在較大以上事故中,因非法違法造成的達到70%以上,如果加上違規違章,幾乎達到95%以上?;诖?,“打非治違”被視為安全發展源頭治理、依法監管的戰略性部署、戰術性手段,多年來久久為功、馳而不息,取得了明顯成效。

    局部局地“打非治違”之所以失衡失序失向失溫,有情勢判別的滯后,對外部環境深刻復雜變化導致的新問題新風險認識不清,對新領域新業態的違法違規行為把握不準;有思想觀念的走偏,沒有把保護人民生命安全作為最現實的“國之大者”,將安全發展有機統一于貫徹新發展理念各領域、全過程,甚至將“放管服”改革與嚴格監管執法看作一對不可調和的矛盾;有執法力量的攤薄,沒有按照中央關于“安全生產執法工作只能加強不能削弱”的要求,在綜合行政執法改革中配齊配強基層專業力量;也有工作作風的疲軟,有的監管執法人員產生了職業倦怠,有的部門“好人主義”“功利主義”盛行,對檢查發現的問題司空見慣,或礙于情面,或不愿擔當,導致法律法規成為“稻草人”。

    “打非治違”的有利條件很多,如更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展理念引領,刑法修正案(十一)、新修改的安全生產法等“長了牙齒”法律的加持,安全風險管控措施的日益健全,先進科學技術的廣泛應用等。當務之急是我們要認清大勢,搶抓機遇,始終將“打非治違”工作作為安全生產的一項重點工作內容和實現標本兼治的有效抓手,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,堅持力度不減、節奏不變、尺度不松,并在堅持中深化、在深化中堅持,努力把違法違規違章等行為消滅在事故發生之前。

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