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    加快健全統一的戰略和應急物資儲備體系

    中國應急管理報 徐 東 2021-10-18 16:41:38

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    習近平總書記日前主持召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議,審議通過了《關于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的若干意見》。作為維護國家安全、防范化解重大風險的“穩定器”和“壓艙石”,戰略和應急物資儲備(以下簡稱“物資儲備”)的重要性被提到前所未有的高度。會議指出,要“分類分級落實儲備責任,完善儲備模式,創新儲備管理機制”。這是統籌解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”問題的關鍵所在。

    分類分級落實儲備責任,就是要健全物資分工儲備制度。會議指出,“堅持政府主導、社會共建、多元互補,健全中央和地方、實物和產能、政府和企業儲備相結合的儲備機制”,就是要明確各級各類責任主體在物資儲備體系中角色和任務,并加以落實。

    夯實政府儲備的主體責任。政府儲備是物資儲備的“主力軍”,是戰略和應急物資最主要、最直接、最可靠的來源。從層次上看,可分為中央儲備和省、市、縣等各級地方儲備。

    中央儲備主要側重于儲備事關全局和國計民生的資源、能源等戰略物資,以及地區普適性強和價值較高的應急物資,用于戰爭、重大災害事故等突發事件的應急供應,以及調節全國范圍的市場供求;地方儲備主要側重于服務區域經濟社會發展和本地區應急供應,地方政府按照屬地為主的原則,建立適應本區域自然地理、社會經濟特點的常用救援器材和生產生活物資儲備。

    激發社會儲備的潛在能力。政府儲備具有高度組織性、可靠性的優勢,但也存在流通性差、難輪換更新的問題。若所有戰略和應急物資只靠政府儲備,不僅要占用大量的人力、財力、物力,使政府難堪重負,而且也很難避免造成大量浪費。而廣泛調動社會力量,通過企業結合市場建立義務儲備或商業儲備,社會組織依托行業或民間資源負責部分生活和救援物資儲備,共擔物資儲備責任,則可以大大彌補政府單一儲備的不足。因此,應合理配置社會儲備,使其成為政府儲備的重要補充。

    充分發揮家庭儲備的關鍵作用。應對重大自然災害等突發事件,第一時間的自救、互救至關重要。因此,推動實現合理的家庭儲備是完善應急物資儲備體系的關鍵一環。各地方政府應強化家庭自救、互救意識,做好相關宣傳教育工作,并根據本地區實際,發布家庭應急物資儲備建議清單,鼓勵每個家庭儲備必要的應急物資,以便在突發事件發生后第一時間開展自救、互救,有效接續政府和社會救援。

    完善物資儲備模式,就是要健全多模式互補的物資儲備體系。長期以來,我國物資儲備的主要模式是實物儲備,而且還是以非市場化實物儲備為主;近年來,隨著市場生產和流通能力的快速發展,通過簽訂合同或協議,約定利用市場供應和應急生產,建立了部分應急物資的協議儲備。隨著市場安全和突發事件處置實踐的不斷發展,尤其是經歷此次新冠肺炎疫情以來,產能儲備的重要性愈發凸顯,健全多模式互補的物資儲備體系迫在眉睫。

    首先,要完善實物儲備。無論是應對戰爭或災害事故等突發事件,還是調節關乎國計民生的市場供求,實物儲備都是最可靠、最及時的資源,必須不斷完善,確保隨時發揮應有的作用。一方面,要根據安全、應急形勢及物資生產、流通能力的變化,及時調整實物儲備的品種、規模、布局,并充分考慮物資的供應時效、需求強度、市場容量等因素,合理確定實物自儲或協議儲備等具體儲備方式;另一方面,應加強對儲備物資的計劃、采購、倉儲、輪換和動用等環節的管理。

    其次,要推進產能儲備。著眼應對重特大突發事件和市場供求失衡的長期性,同時考慮儲備的經濟性,需持續推進產能儲備建設。一方面,基于儲備物資的保質期、生產周期,以及國內技術水平和原材料可得性,合理確定需要通過應急生產獲得的物資品種、供應強度、需求分布等;另一方面,全面梳理相關物資社會生產能力,統籌社會日常消費和供應商分布情況,確定產能儲備的供應商目錄,并通過預留生產線、預儲關鍵原材料、補齊供應鏈上下游企業能力短板等措施,建立并強化產能儲備。

    創新儲備管理機制,就是要全方位提升物資儲備綜合治理能力??茖W高效的管理是物資儲備體系有效運轉的核心。物資儲備是一個涉及多部門、多環節的復雜系統,需要多元主體間的共同治理,實現縱橫聯動的高效管理格局。構建設施設備規劃建設統籌機制,各相關職能部門應加強溝通與合作,共同制訂全面、長遠的發展計劃,統籌規劃、設計、建設物資儲備基礎設施和關重設備,包括大型倉庫、配送中心、專業化機械設備等。構建動態更新機制,建立戰略和應急物資品種目錄體系和供應商名錄,并進行動態管理。根據國內物資存量、供求狀況、在經濟發展和國防安全領域的重要性、國際物資的可得性、國際市場的價格變化以及主要物資生產國的政治經濟穩定性等因素,適時調整戰略和應急物資儲備的品種與規模,不斷優化供應商庫。構建信息共享機制,通過建立聯席會議制度,健全信息通報、情報會商、行動監控與評估等合作機制,為行動決策提供可靠支撐。推進物資儲備信息化建設,運用物聯網、大數據、云計算等先進信息技術,實現儲備物資存儲、調度、運輸、使用、回收等環節的信息共享和一體化管理,助力實現戰略和應急物資的動態監控及可持續、高質量供給,做到關鍵時刻調得出、用得上、不誤事。構建物資儲備激勵機制,綜合運用經濟激勵和榮譽激勵的方法,通過選擇更加優惠的合同定價方式,建立應急及風險補償機制,運用優先貸款、稅收優惠、專項財政補貼等經濟手段,以及政府采用授牌掛標、評比表彰、社會宣傳等方式,給予參與物資儲備的企業、單位全方位激勵。構建監管評估機制,明確平時急時物資儲備調度監管和績效評估的責任主體、指標體系、方法流程等,從物資儲備基本能力、管理能力、保障能力,以及安全運行等方面實施全方位、全過程評估,指導平時儲備建設,督戰急時保障行動,做到全程監管、獎優罰劣。完善風險管理機制,通過采取風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告和風險規避等措施,從風險目標設定、風險識別、風險分析和風險應對等各環節,建立完善的風險管理機制。

    (作者系國防大學聯合勤務學院教授、博士研究生導師,兼任中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會主任)

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