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    最高檢、應急管理部聯合發布安全生產領域公益訴訟典型案例

    最高人民檢察院 2021-06-07 16:20:38


    案例八

    江西省貴溪市人民檢察院

    督促整治危險化學品安全隱患

    行政公益訴訟案

    【關鍵詞】

    行政公益訴訟訴前程序 危險化學品 先行處置 行業整治

    【要旨】

    檢察機關針對刑事案件扣押的易爆危險化學品未妥善保管處置、可能引發安全事故的情況,依法發出訴前檢察建議,督促安全監管部門在公安機關固定留取證據后,先行對危險化學品進行無害化處理,及時消除事故隱患,推動行業綜合整治,完善安全生產預防控制的責任鏈條。

    【基本案情】

    2020年5月至6月,康某租借他人營業執照,在未辦理危險化學品經營許可證、安全生產許可證等證照且未采取任何安全防護措施的情況下,在貴溪市某村莊儲存、銷售偽劣燃料油600余噸。該燃料油為“輕循環油”,是一種輕質油類,主要用于大型機械、船舶等燃料用油,其閃點集中于27℃-48℃,屬于易燃易爆的危險化學品??的骋蛏嫦有淌路缸锉还矙C關采取強制措施,但現場遺留的燃料油罐未得到妥善處置,存在極大的安全事故隱患,對社會公共利益造成潛在危險。

    【調查和督促履職】

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    查封非法生產劣質柴油設備

    2020年8月12日,江西省貴溪市人民檢察院(以下簡稱貴溪市院)刑事檢察部門在履行審查逮捕職責時,發現康某非法儲存、銷售危險化學品的行為可能損害社會公共利益,將相關線索移送公益訴訟檢察部門。2020年8月25日,貴溪市院以行政公益訴訟立案,并牽頭組織公安、消防、應急管理、供電、轄區鎮政府等部門現場查看,聘請石化專業技術人員指導。經調查發現,康某生產“輕循環油”的廠房位于人口密集的村莊旁,距離滬昆高速公路不足20米?,F場有8個大型油罐,罐內裝有“輕循環油”40余噸,廠區大門無人值守,也未設置安全提示警示標志。儲油罐罐口未密封、不具備防濺漏等基本安全防護功能,可輕易被打開,現場彌漫著一股刺鼻的柴油味道,一旦遇到火源,極易引發爆炸事故。此外,產生的污染物被直接排入周邊農田,破壞生態環境。貴溪市院認為,根據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《江西省安全生產條例》等規定,應急管理局作為安全生產監督管理部門,應對轄區內安全生產工作實施綜合監督管理。鑒于情況的嚴重性、緊迫性,貴溪市院立即與應急管理等相關部門溝通協商并達成一致意見,決定先采取臨時性應急措施,包括在廠區劃定警戒線,疏散附近居民,斷電并配備消防器材,安排人員24小時對廠區輪班值守等。

    2020年9月7日,貴溪市院分別向貴溪市應急管理局、市場監督管理局、生態環境局、林業局及轄區鎮政府上門送達檢察建議。建議市應急管理局盡快制定處置方案,將廠區內現存的“輕循環油”依法妥善處置,徹底消除安全隱患,加強與公安、生態環境、林業、鎮政府等部門在危險化學品安全管理方面的協助配合,強化案件信息共享,推動建立分工協作機制。建議其他相關行政機關依照各自職責,對康某的違法行為依法查處,以保護生態環境。

    發出檢察建議后,貴溪市院應市應急管理局申請,協調公安機關在完善固定相關刑事案件證據后將扣押的“輕循環油”交由應急管理部門依法處置。2020年9月8日,貴溪市應急管理局邀請檢察機關、生態環境、消防、中石化貴溪分公司到現場會商具體處置措施,其后根據會商情況,制定《高速路口非法成品油窩點儲油設施隱患治理方案》,并報貴溪市政府同意。同年9月9日至10月11日,貴溪市應急管理局先后組織中石化貴溪分公司對油罐內的“輕循環油”轉運、清空、無害化處理;組織消防部門對油罐注水、對罐內殘留的危險化學品置換;組織第三方專業公司對罐內污水進行專業處理,對所有油罐、管道管線等儲油設施設備進行切割、回收。貴溪市生態環境局對現場遺留的煉油危廢物進行了無害化處置。貴溪市市場監督管理局對康某租借的營業執照進行了吊銷。貴溪市林業局對違法占用林地搭建廠房的周某依法作出責令補種、罰款等行政處罰措施。鎮政府組織人員對違建廠房進行了拆除,以防止“散亂污”企業死灰復燃。

    辦案過程中,貴溪市院對近年來辦理的涉危險化學品刑事、公益訴訟案件進行分析,形成《關于全市危險化學品行業安全生產情況專項調研報告》并呈報當地黨委政府參閱。在黨委政府的統一部署下,貴溪市院會同市應急管理局等部門開展“危險化學品行業安全生產”專項整治,排查全市28家危險化學品企業,發現161個安全隱患問題。檢察機關先后牽頭組織召開3次聯席會議,提出23條磋商意見,監督相關行政機關發出責令整改指令書50份,推動相關企業建立健全安全生產制度20項。

    【典型意義】

    危險化學品安全事關社會安定、人民安寧。本案中,檢察機關注重加強檢察公益訴訟與安全生產行政執法、刑事司法的銜接,在嚴厲打擊非法儲存銷售危險化學品犯罪的同時,注重前端風險防控,充分運用公益訴訟檢察職能,推動多個監管部門同向發力,先行處置涉刑事案件扣押的易爆危險化學品,有效化解風險隱患,堅決防范遏制安全事故發生,推動周邊生態環境保護。同時,針對辦案中發現的區域性問題,通過聯合執法、召開聯席會議、呈送專項調研報告等方式,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,助力優化安全生產預防控制體系,為促進危險化學品安全生產貢獻檢察力量,有效保護人民群眾生命財產安全。


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